보도일시	2012. 6. 22(금) 배포시
배포일시	2012. 6. 22(금) 14:00	담당부서	공공정책국 민영화과
담당과장	김용호 (2150-5630)	담 당 자	신인식 사무관 (2150-5632)

제목: 우리나라 공기업의 비전통 에너지 자원 개발현황과 시사점

□ 전세계에서 비전통 에너지 자원에 대한 관심이 높아지고 있어 우리나라 공기업의 비전통 에너지 자원의 개발현황과 시사점을 분석한 자료입니다.

ㅇ 보도에 참고해주시기 바랍니다.

[별첨] 우리나라 공기업의 비전통 에너지 자원 개발현황과 시사점

기획재정부 대변인

※ 6.22일(금) 배포시부터 보도해주시기 바랍니다.

우리나라 공기업의 비전통 에너지 자원 개발현황과 시사점

2012. 6

공 공 정 책 국

민영화과

Ⅰ. 비전통 에너지의 개념 및 최근 추세

◇ 최근 고유가, 채굴기술 발전에 따라 세계에너지 시장에서 비전통 에너지의 비중이 확대되고 있으며 이러한 추세는 지속될 전망

□ 비전통 에너지는 기존의 생산방식과 다른 방법을 통해 생산되는 에너지 자원을 의미

ㅇ 전통적인 배사구조에서 채굴되는 oill, gas와는 달리 유동성이 넓게 산포되어 있어 채굴방식이 상이

ㅇ 비전통 에너지는 비전통 가스와 비전통 석유로 분류

< 비전통 가스 >

ㅇ 셰일가스(Shale Gas) : 모래와 진흙이 쌓여 굳으면서 지하의 퇴적암층인 셰일층에 함유된 메탄가스

ㅇ 타이트샌드 가스(Tight Sands Gas) : 경질 암반층인 사암층에 함유된 가스

ㅇ 탄층메탄가스(Coalbed Methane) : 석탄층이 형성되면서 석탄에 흡착된 메탄가스

ㅇ 가스하이드레이트(Gas Hydrates) : 영구 동토나 심해저의 저온과 고압 상태에서 천연가스가 물과 결합해 생긴 고체 에너지원

< 비전통 석유 >

ㅇ 오일샌드(Oil Sands) : 원유를 함유한 모래 또는 사암으로, 아스팔트와 같은 중질유가 10%이상 함유

ㅇ 초중질유(Extra Heavy Oil) : 타르와 같이 점성이 강한 원유로 물보다 무거운 특징을 가지고 있으며, 주로 발전용 연료로 사용

ㅇ 가스액화연료(Gas to Liquids) : 천연가스를 화학적, 물리적으로 가공하여 상온에서도 사용이 가능하게 만든 액체상태의 석유

ㅇ 석탄액화연료(Coal to Liquids) : 석탄에 촉매를 사용해 직접 원유성분을 추출하거나 석탄의 가스화와 화학반응을 통해 만든 액체 상태의 석탄

ㅇ 셰일오일(Shale Oil) : 원유성분 물질인 케로겐(Kerogen)을 함유한 퇴적암에서 추출

전통에너지(gas) 및 비전통에너지(gas) 매장위치 및 채굴방식

* Conventional assocciated gas(oil 수반가스)  및 Conventional non-assocciated gas(oil 비수반가스)는 전통에너지(gas)이고 Gas-rich shale, Tight sand gas, Coal bed methane는 비전통에너지(gas)에 해당

□ 비전통에너지 개발은 최근 들어 확대되고 있는 추세

ㅇ 2000년대 이후 고유가 현상, 채굴기술*의 발전이 이러한 비전통에너지 개발을 견인

* 수평시추법: 채굴파이프를 셰일층 수평으로 삽입하여 가스전의 표면적을 최대화함으로써 생산성을 제고시키는 기술

* 수압파쇄법: 강력한 수압(500～1,000기압)으로 셰일층에 균열을 내는 기술

ㅇ 미국, 캐나다 등 북미지역에서 생산이 크게 증가하였으며 중국, 호주 등은 개발을 적극 추진

* 미국 : 셰일가스 생산량이 1998년 국내 천연가스 생산량 중 1.9%(2,800만㎥)에 그쳤으나 2010년 24.1%(4억 8,000만㎥)까지 크게 증가

* 캐나다 : 오일샌드 생산량이 1990년 1일 40만 배럴에서 2010년 200만 배럴로 증가

□ 앞으로도 고유가 추세의 지속예상에 따라 비전통에너지, 특히 비전통가스의 비중이 크게 증가할 전망

ㅇ 미국 에너지부 산하 국가석유협의회(NPC)는 비전통가스의 원시매장량을 2011년 세계 천연가스 확인매장량(6,675Tcf)의 약 5배(32,560Tcf)로 전망

ㅇ 국제에너지기구(IEA)는 2035년에 비전통 가스가 전체 가스생산량(4,244Mtoe)의 24%(1,018Mtoe)를 차지할 것으로 전망

주요에너지 생산전망        전통가스 및 비전통가스 생산전망

※ 자료 : IEA(2011년), 1bcm = 0.9554Mtoe

□ 비전통에너지 개발을 확대하기 위해서는 환경적․사회적 위험을 완화하는 노력이 무엇보다 중요

ㅇ 비전통에너지 자원은 생산과정에서 수압파쇄 화학물질로 인한 수질오염, 다량의 용수사용으로 인한 수자원 고갈, 가스방출로 인한 온실가스 증가 등 환경오염이 심하다는 문제

- 향후 환경규제가 강화되는 경우 개발기간 및 비용증가로 비전통에너지 개발확대가 어려울 것으로 예상

※ 현재 독일, 프랑스, 남아공, 호주, 캐나다 동부지역 등은 엄격한 환경규제로 개발이 저조한 반면, 미국 중부․멕시코만, 중국, 캐나다 서부지역 등은 상대적으로 덜한 규제로 개발이 활발한 실정

ㅇ 이러한 점을 감안, IEA는 친환경적이고 대중적 수용성(Public Acceptance)을 갖춘 비전통가스 개발원칙을 제시

- 투명성 확보, 환경에 미치는 영향에 대한 측정과 감시 및 지역사회에 참여 등이 주요 내용

- 동 원칙의 적용시 증가하는 비용(사업비의 7% 수준)이 이를 적용하지 않고 사후에 환경오염을 완화하는 조치에 소용되는 비용을 상쇄

Ⅱ. 우리나라 공기업의 비전통 에너지 개발현황

◇ 2008년부터 우리 에너지 공기업이 해외자원개발을 추진하고 있으나, 비전통 에너지 개발참여는 아직 미흡한 수준

□ 2008년 이후 우리 에너지 공기업은 전통에너지 자원을 중심으로 해외자원개발에 적극 참여

ㅇ 석유공사․가스공사를 중심으로 해외자원개발에 적극 참여함에 따라 급격한 수입량 증가*에도 불구하고 자주개발률**이 크게 증가

* 일일 수입량 : (‘07년) 297만 배럴 → (‘11년) 340만 배럴

** 자주개발률 : (일일 생산량/일일 수입량) × 100

- 생산량은 ‘07년 일일 12.5만 배럴에서 ’11년 46.5만 배럴로 증가

석유․가스 일일 생산량 현황

(단위 : 만b/d)

구분	2007년	2011년	증감
합계	12.5	46.5	34.0
공기업	5.9	25.1	19.2
민간기업	6.6	21.4	14.8

- 석유․가스 자주개발률은 ‘07년 4.2%에서 ’11년 13.7%로 증가

ㅇ 주로 생산광구 인수 및 M&A 등을 통해 개발 참여

- (석유공사) 미국 Ankor사 생산광구, 캐나다 Harvest사, 페루 Savia Peru사, 카자흐스탄 Sumbe사․Altius사 등을 인수․ M&A

- (가스공사) 이라크 아카스(75%)/쥬바이르(18.75%) 생산광구, 미얀마 해상광구(8.5%), 캐나다 혼리버/잭파일/노엘 생산광구(50%) 등에 지분참여

□ 최근에는 비전통에너지 개발에 참여하고 있으나, 아직 초기단계

ㅇ 기존의 전통에너지 개발참여에 수반되는 높은 진입장벽에 따라 비전통에너지 분야에도 참여

ㅇ 현재 석유․가스공사가 총 5개 사업에 참여한 것이 전부인 상황으로 아직은 초기단계

- (석유공사) 캐나다의 블랙골드 오일샌드 생산광구 인수(100%) 및 미국의 이글포드 셰일오일/가스 생산광구 지분참여(23.7%), 국내의 동해 가스하이드레이트 개발

- (가스공사) 캐나다의 혼리버/잭파일/노엘(50%) 및 코르도바(5%) 셰일가스 생산광구 지분참여

석유․가스공사의 비전통에너지 개발현황

기관명	지역	광구	지분율	매장량
석유공사	캐나다	블랙골드 오일샌드	100%	216백만bbl
	미국	이글포드 셰일오일/가스	23.7%	112백만boe
	국내	동해 가스하이드레이트	100%	6.2억톤
가스공사	캐나다	혼리버/잭파일/노엘 셰일가스	50%	4.94Tcf(가채매장량)
	캐나다	코르도바 셰일가스	5%	2.18Tcf(가채매장량)

Ⅲ. 시사점

◇ 앞으로 비전통에너지 비중이 크게 확대될 것으로 예상되는 바, 우리 공기업의 해외자원개발시 이를 적극 활용할 필요

□ 향후 세계 비전통에너지 시장에 대한 면밀한 분석 필요

ㅇ 비전통에너지 자원의 개발확대 여부는 세계 에너지 공급량 및 가격에 큰 영향을 미칠 것으로 전망

- 최근 미국의 경우 경기침체 여파와 더불어 셰일가스 생산이 급증함에 따라 가스 가격이 1980～90년대 수준인 $3/MMBtu 이하까지 급락

- IEA는 비전통가스의 개발이 확대될 경우 국제 가스가격이 개발부진 시나리오보다 2~3$/MMBtu 하락 예상

IEA의 세계 가스공급량 및 가격차이 전망, 2012년

구분	지역	2010	비전통가스 개발확대시		비전통가스 개발부진시
연도			2020	2035	2020	2035
가스공급량 (Mtoe)		2,593		4,244		3,928
가스 가격 ($/MMBtu)	미국	4.4	5.4	7.1	6.7	10.0
	유럽	7.5	10.5	10.8	11.6	13.1
	일본	11.0	12.4	12.6	14.3	15.2

□ 우리 공기업의 해외자원개발시 비전통에너지 진출을 확대할 필요

ㅇ 자원민족주의 강화추세 및 높은 진입장벽으로 인하여 우리가 전통에너지 자원개발에 치중하는데는 한계

□ 이를 위해 비전통에너지 개발에 영향을 미치는 환경규제 내용파악 및 경제성 있는 채굴기술 개발에 역점을 둘 필요

ㅇ 비전통에너지 자원개발시 환경오염 우려에 대한 규제정도가 중요한 요인이므로, 각국의 환경규제 내용 및 동향을 면밀히 검토하여 참여

ㅇ 채굴기술 발전과 경험 축척을 통해 경제성 있는 생산비용을 실현하는 것이 관건이므로, 해외기업 M&A 등을 통해 채굴기술 개발을 추진할 필요